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                      北京咨詢公司

                      編輯整理 | 睿信咨詢




                      “五年規劃”的歷史經驗表明,要堅持問題導向與目標導向相結合,只有把握國家發展的基礎條件和關鍵問題,才能具體確定相應的發展戰略和重大任務。我國在2020年將全面建成小康社會,經濟社會發展的各方面都將達到新的水平,發展成為一個超大規模經濟體,中國特色社會主義制度體系也日趨成熟,為“十四五”時期國家朝著“第二個百年”奮斗目標發展打下堅實的基礎條件。但是,還必須認識到中國發展的不平衡不充分矛盾十分突出,社會主義市場經濟體制還有待進一步完善,科技和產業創新能力還亟待提高,這成為制約“十四五”時期國家發展的關鍵問題。


                      超大規模經濟體的物質基礎優勢

                      新中國成立70年特別是改革開放40多年來,我國已積累了比較雄厚的物質基礎,綜合國力已居世界前列。2019年我國GDP總量已經接近100萬億元人民幣,是世界第二大經濟體、制造業第一大國、貨物貿易第一大國、商品消費第二大國、外資流入第二大國,我國外匯儲備連續多年位居世界第一,已經形成了超大規模的經濟基礎。一方面,從生產供給角度看,我國具有最完整、規模最大的工業供應體系,擁有39個工業大類、191個中類、525個小類,成為全世界唯一擁有聯合國產業分類中全部工業門類的國家。正是這個完整的現代工業體系,使得中國產業具備了最完善的配套能力,保證中國經濟在外界不可控因素沖擊下仍具有巨大的韌性。伴隨著中國快速的工業化進程,中國制造業不斷發展壯大,世界230多個國家和地區都能見到“中國制造”的身影。2010年開始,中國就已成為世界制造業產出第一的大國,制造業增加值幾乎是世界第二位美國和第三位日本的總和。另一方面,從消費需求看,我國具有規模廣闊、需求多樣的國內消費市場。2019年中國有14億人口,人均GDP達到了約1萬美元,中等收入群體規模全球最大。如果把人均收入在中間收入組水平以上住戶作為寬泛的中等收入群體,2018年我國60%的住戶可以歸為中等收入群體,這個中等收入群體人口大體上在5億~7億之間。這無疑是世界上最大的中等收入群體,也是潛在的消費群體,為形成超大規模消費市場奠定了人口基礎。超大規模消費市場,可以形成超大規模的內需,會成為我國“十四五”時期經濟增長的巨大潛力所在。

                      中國特色社會主義制度和國家治理體系的制度基礎優勢

                      新中國成立70年來,中國共產黨領導中國人民創造了世所罕見的經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡,中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。在黨和人民長期實踐探索中,形成了中國特色社會主義制度和國家治理體系。中國特色社會主義制度和國家治理體系具有多方面的顯著優勢,具體包括:確保國家始終沿著社會主義方向前進的顯著優勢,緊緊依靠人民推動國家發展的顯著優勢,切實保障社會公平正義和人民權利的顯著優勢,集中力量辦大事的顯著優勢,實現共同團結奮斗、共同繁榮發展的顯著優勢,把社會主義制度和市場經濟有機結合起來、不斷解放和發展社會生產力的顯著優勢,促進全體人民在思想上精神上緊緊團結在一起的顯著優勢,不斷保障和改善民生、增進人民福祉、走共同富裕道路的顯著優勢,使社會始終充滿生機活力的顯著優勢,培養造就更多更優秀人才的顯著優勢,有力保障國家主權、安全、發展利益的顯著優勢,促進祖國和平統一的顯著優勢,為構建人類命運共同體不斷作出貢獻的顯著優勢。這些顯著優勢,是我們堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據,也構成了“十四五”時期中國發展的制度優勢基礎。

                      發展不平衡不充分問題

                      中國在2020年全面建成小康社會后,社會生產力水平總體上顯著提高,但國家發展面臨更加突出的問題是發展不平衡不充分,這已經成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。這種不平衡不充分既包括經濟發展內部各個方面的不平衡不充分,也包括經濟與社會發展之間的不平衡不充分。從經濟發展內部看,改革開放以來中國經濟發展成就可以歸結為快速推進了工業化和城鎮化進程,但是中國工業化和城鎮化存在諸多發展不平衡不充分問題。一是工業化發展水平存在不平衡。表現在工業化的區域結構上,是區域工業化水平總體上呈現東部、中部、西部逐步降低的梯度差距;表現在工業化的產業結構上,是低水平、低附加值產業產能過剩,高品質、個性化、高復雜性的產品和高附加值的產業供給不足;表現在工業化的資源環境上,是工業化速度與資源環境承載力不平衡,資源環境還難以承受如此快速的大國工業化進程;表現在工業化與信息化關系上,工業化與信息化還需要進一步融合。二是以人為核心的高質量城鎮化發展不充分,城鄉發展不平衡問題還十分突出,城鎮化與工業化良性互動發展還不充分。三是農業現代化成為制約我國現代化進程的短板,農業現代化與工業化、城鎮化的協調發展不充分。從經濟與社會發展看,相對于經濟快速發展而言社會發展滯后,社會發展還存在諸多短板,教育、醫療、社會保障等基本公共服務總量不足,均等化程度偏低,城鄉之間在醫療衛生、教育、就業、基礎設施等方面仍存在很大差距,總體上在民主、法治、公平、正義、安全、環境等各方面發展還無法滿足人民日益增長的更高需求。當前全國正在抗擊的新型冠狀病毒肺炎疫情,也在一定程度上反映了我國社會發展面臨的重大挑戰。

                      社會主義市場經濟體制不完善問題

                      堅持充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,是我國發展的一條重要經驗,也是制定“五年規劃”必須堅持的原則。雖然經過了40多年的市場化改革,但我國市場經濟體制還存在諸多問題需要完善:一是產權制度和要素市場化配置機制有待進一步完善,這要求實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰;二是國有資產管理體制有待完善,這要求進一步改革國有資本授權經營體制,加快國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組,深化國有企業改革,發展混合所有制經濟;三是市場體系和市場競爭規則有待進一步完善,這要求清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法,深化商事制度改革,打破行政性壟斷,防止市場壟斷,加快要素價格市場化改革,完善市場監管體制;四是政府宏觀調控制度還需完善,這要求發揮國家發展規劃的戰略導向作用,深化政府體制改革,持續優化營商環境,健全財政、貨幣、產業、區域等經濟政策協調機制,同時還要深化投融資、財政稅收、金融體制改革以及利率和匯率市場化改革。2015年以來,中國不斷深入推進供給側結構性改革,旨在以改革體制機制的辦法推進供給結構調整、提高供給質量,以更好地滿足需求,進而實現經濟平穩健康發展,供給側結構性改革成為經濟工作主線。供給側結構性改革本質要求是深化市場化改革、完善市場經濟體制,通過更加完善的市場體制機制這只手來推進經濟結構的調整,一定要避免把供給側結構性改革理解為用政府這只手直接干預供給結構實現經濟結構調整。供給側結構性改革本質是市場化改革政策,而不是政府的經濟結構調整政策,這在“十四五”時期必須更加明確。

                      科技和產業創新能力薄弱問題

                      在科教興國戰略、創新驅動戰略推動以及創新發展理念指引下,我國科技和產業創新發展已經取得了巨大成就。但是,總體而言,中國的科技和產業創新能力還不強,與發達國家相比依然存在較大差距,尤其是原始創新能力還比較低,一些重大核心關鍵技術有待突破,新興技術和產業領域全球競爭的制高點掌控不足,產業基礎能力還有待提升,制造業中的關鍵裝備、核心零部件和基礎軟件嚴重依賴進口和外資企業。從世界知識產權組織、美國康奈爾大學和歐洲工商管理學院聯合發布的全球創新指數排名看,雖然我國科技創新能力排名逐年提高,從2012年的第34位躍升至2019年的第13位,但這與我國經濟總量位居世界第二的大國地位還不相稱。正如總書記指出的:“雖然我國經濟總量躍居世界第二,但大而不強、臃腫虛胖體弱問題相當突出,主要體現在創新能力不強,這是我國這個經濟大塊頭的‘阿喀琉斯之踵’?!?“十四五”時期,提高科技和產業創新能力會成為我國發展面臨的更為迫切的問題,這既是建設社會主義現代化強國的開局起步期的發展要求,也是適應和引領世界百年未有之大變局的需要,更是抓住新一輪科技與產業革命機遇的必然選擇。

                      來源:經濟學動態


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