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                      北京咨詢公司

                      ■ 撰稿 | 睿信咨詢執行董事、高級副總裁楊力



                      2020年是“十三五”規劃的收官之年,也是十四五”規劃的籌劃之年。進入“十三五規劃”后期以來,國際國內形勢發生了深刻變化,中美貿易戰疊加中國經濟自身的去杠桿,使得中國經濟增速從2018年開始再次下滑進入了“6”區間;2020年伴隨著新冠疫情的爆發,第一季度GDP增速自改革開放以來首次進入了負增長區間,伴隨經濟失速而來的就業和民生問題也成為擺在各級政府面前的巨大挑戰。


                      為了對沖外部環境沖擊而帶來的經濟下滑,我國政府出臺了各項宏觀經濟政策保增長、保就業、?;久裆?。這些政策中,加強“新基建”尤為令人關注,作為一項具有相當延續性的政策動向,“新基建”將成為“十四五”規劃制定的重要考慮因素。

                      顧名思義,“新基建”概念是相對于傳統基礎設施建設而得名的。傳統基礎設施建設的范疇主要包括:(1)以鐵路、高速公路、機場、港口為代表的交通基礎設施建設;(2)以水電氣熱為代表的市政基礎設施建設;(3)以發電廠、高壓輸電線路、輸油(氣)管道為代表的能源基礎建設;(4)以有線通信和移動通信網絡為代表的通信基礎設施建設。由于交通市政和能源基礎設施投資規模大、建設周期長,對經濟增速拉動效果顯著,對工業化和城市化促進明顯,因而是經濟進入下行周期時政府的常規政策選項,被人們戲稱為“鐵公基”。在2008、2009年全球金融危機爆發時,中國政府通過以“鐵公基”為重點的4萬億投資,迅速扭轉了經濟下滑趨勢,實現了GDP增速的“V”型反轉,給人們留下了深刻印象。

                      “新基建”,全稱是新型基礎設施建設。大家往往誤解“新基建”是伴隨這次國家應對新冠疫情而出現的新名詞,其實,“新基建”并不是一個新名詞,官方表述“新基建”概念,最早是在2018年底中央經濟工作會議,在談及2019年工作任務時,會議指出,“加快5G商用步伐,加強人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設”?!靶滦突A設施建設”橫空出世。3個月后的2019年全國兩會上,政府工作報告明確要求,“加快5G商用步伐和IPv6(互聯網協議第6版)規模部署,加強人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設和融合應用”?!靶滦突A設施建設”再次被強調,內涵和外延進一步明確。本次“新冠”疫情爆發以來,為了恢復被疫情重創的經濟,從2020年2月3日到3月4日短短一個月時間里,僅中央層面就至少6次部署與“新基建”相關的任務。2020年3月29日至4月1日,習近平在浙江考察時再次強調:“要抓住產業數字化、數字產業化賦予的機遇,加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設”?!靶禄ā弊鳛閲覍用娴膽鹇赃M一步被確認,將成為“十四五規劃”期的最重要的一個產業背景政策。

                      2020年4月20日,國家發改委正式給出了“新基建”的定義:新型基礎設施是以新發展理念為引領,以技術創新為驅動,以信息網絡為基礎,面向高質量發展需要,提供數字轉型、智能升級、融合創新等服務的基礎設施體系。

                      目前來看,新型基礎設施主要包括3個方面內容:

                      一是信息基礎設施。主要是指基于新一代信息技術演化生成的基礎設施,比如,以5G、物聯網、工業互聯網、衛星互聯網為代表的通信網絡基礎設施,以人工智能、云計算、區塊鏈等為代表的新技術基礎設施,以數據中心、智能計算中心為代表的算力基礎設施等。

                      二是融合基礎設施。主要是指深度應用互聯網、大數據、人工智能等技術,支撐傳統基礎設施轉型升級,進而形成的融合基礎設施,如智能交通基礎設施、智慧能源基礎設施等。

                      三是創新基礎設施。主要是指支撐科學研究、技術開發、產品研制的具有公益屬性的基礎設施,如,重大科技基礎設施、科教基礎設施、產業技術創新基礎設施等。

                      通過新型基礎設施建設,國家可以發揮其賦能作用,激發更多新技術、新應用、新業態,推動未來中國經濟的提質增效、轉型升級,因此,加大新基建投入、引導促進社會投資進入新基建領域、讓新基建釋放更大潛能是我國政府在“十四五”期間必然的政策選項。

                      不過,盡管十四五規劃期內將迎來顯著增長,但總體而言新基建由于規模較小,對經濟整體的拉動作用將是有限的。眾所周知,總從2012年中國經濟進入新常態以來,作為拉動經濟三駕馬車(消費、投資、出口)之一的社會固定資產投資增速便進入了下降通道,從2013年的20%左右降至2019年的5.4%;而與基礎設施建設直接相關的基本建設投資更是在2018年地方政府去杠桿的背景下遭遇了斷崖式的下跌,從原來20%左右的水平一下子跌到了3.8%!國家統計局公布的2019年我國社會固定資產投資總額為55.15萬億元,超過99萬億元當年GDP的一半。而嚴格意義上的新基建規模體量是多少呢?以新基建中份量最重的5G通訊網絡建設投資為例:2020年計劃投資額為2000億元,在百萬億量級的GDP規模中占比千分之二。與此相對應,2018年我國僅僅交通基礎設施建設的投資額就有3.22萬億元。因此,認為新基建能夠止住十三五以來中國經濟增速不斷下滑趨勢的看法是不切實際的。



                      事實上,由近期各種渠道透露的投資總額超過30萬億元人民幣的各省基礎設施建設項目清單來看,真正屬于信息基礎設施、融合基礎設施和創新基礎設施的“新基建”項目寥寥無幾,在“十四五”規劃期間穩增長措施中唱主角的仍然是所謂的“舊基建”。
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